剛剛，工信部、金融監(jiān)管總局等四部門重磅發(fā)聲

國新辦于10月14日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文、工業(yè)和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛(wèi)列、國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，并答記者問。
工信部：支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組
王江平表示，下一步，工信部將采取如下措施，推動支持我國獨角獸企業(yè)發(fā)展。一是建立全國統(tǒng)一、部省聯(lián)動的獨角獸企業(yè)培育體系。二是支持獨角獸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和引導獨角獸企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求開展技術(shù)攻關(guān)，掌握更多的“獨門絕技”。三是加大對獨角獸企業(yè)的金融支持，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺的作用，支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組等。四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領域新賽道，發(fā)展壯大獨角獸企業(yè)。五是支持獨角獸企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，開展創(chuàng)新合作。特別歡迎國際創(chuàng)新團隊來華創(chuàng)業(yè)，同時也歡迎外資投資在華的獨角獸企業(yè)，愿與世界分享中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇。
工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議
王江平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，近期，工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道；會同有關(guān)部門聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，啟動“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進全國行活動，推動金融機構(gòu)與鏈上中小企業(yè)開展精準對接。
年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專項活動
王江平表示，年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專項活動，同步推動充電基礎設施下鄉(xiāng)，新增一批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市。
金融監(jiān)管總局發(fā)聲！無還本續(xù)貸、盡職免責等一攬子政策助企紓困
近期，金融監(jiān)管總局出臺了一系列助企幫扶舉措，打通小微企業(yè)融資堵點、卡點，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優(yōu)。
金融監(jiān)管總局副局長叢林在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了一組金融相關(guān)數(shù)據(jù)。從總量來看，供給規(guī)模穩(wěn)步增長。截至今年8月末，人民幣貸款余額252.02萬億元，同比增長8.5%。保險公司通過債券、股票等方式提供各類融資支持超過28.8萬億元。從結(jié)構(gòu)上看，金融對相關(guān)重點領域的支持力度持續(xù)加大。普惠型小微企業(yè)貸款同比增長16.1%，民營企業(yè)貸款同比增長超過9%。從價格上看，貸款利率穩(wěn)中有降。今年1至8月份，新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率同比下降0.4個百分點。
叢林表示，金融監(jiān)管總局已經(jīng)采取多項舉措助企紓困。
一是優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項政策的適用范圍既包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。并且，符合條件的續(xù)期貸款不能單獨因為辦理續(xù)貸因素來下調(diào)貸款分類，督促銀行加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續(xù)期貸款風險分類。
二是會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。這項機制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業(yè)端，全面了解轄內(nèi)企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，做到心中有數(shù)、精準幫扶，切實解決企業(yè)融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。“我們希望依法合規(guī)經(jīng)營、有真實融資需求、信用狀況良好的企業(yè)都能通過這一機制獲得發(fā)展所需要的資金。而且這個資金是沒有中間環(huán)節(jié)的，是直達的，融資成本也是合適的。”叢林強調(diào)說。
三是進一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設、外貿(mào)出口等相關(guān)領域推動履約保證保險、關(guān)稅保證保險來替代保證金，這項措施上半年已幫助52萬家企業(yè)盤活存量資金，減少資金周轉(zhuǎn)壓力。同時，推動出口信用保險公司采用信用保障加保單融資這種綜合金融服務方式，幫助眾多出口型企業(yè)減少后顧之憂。
四是完善盡職免責制度。叢林表示，提升小微企業(yè)金融服務的一個關(guān)鍵，就是給基層信貸人員松綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當?shù)姆e極氛圍。近期金融監(jiān)管總局發(fā)布印發(fā)《關(guān)于普惠信貸盡職免責工作的通知》，進一步修改和完善相關(guān)要求，明確了各類免責情形。目前很多銀行已經(jīng)按照監(jiān)管要求細化并完善了內(nèi)部規(guī)定，免責人數(shù)和比例都有上升。
五是監(jiān)管工作更加突出精準監(jiān)管。金融監(jiān)管總局在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下，對于服務小微企業(yè)等普惠金融領域的一般性、操作性的風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施予以監(jiān)管與服務，讓監(jiān)管更有溫度，提高金融機構(gòu)落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
激發(fā)經(jīng)營主體活力，今年推出四項重點措施
近日召開的中央政治局會議強調(diào)，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監(jiān)管總局近期將推出哪些政策措施來激發(fā)經(jīng)營主體的活力？
羅文說，一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務經(jīng)營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：
一是引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。我們將出臺《關(guān)于引導網(wǎng)絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向三類經(jīng)營主體傾斜，就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜，同時結(jié)合大型促銷等活動加大對平臺內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和市場活力。
二是推動將質(zhì)量信譽作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動金融機構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。
三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，我們將會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。
四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關(guān)重點標準的進程。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經(jīng)完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術(shù)標準、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。
羅文說，以上就是我們市場監(jiān)管總局在增強經(jīng)營主體活力方面，今年要推出的四項重點措施。
加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題
對企業(yè)亂收費既會加重企業(yè)負擔，又會損害營商環(huán)境。下一步如何治理涉企違規(guī)收費問題，來減輕企業(yè)負擔，同時也是維護企業(yè)的合法權(quán)益？
羅文說，近期，市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實幫助企業(yè)減輕負擔。
一是堅決制止違法違規(guī)設立收費項目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關(guān)，對檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構(gòu)、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內(nèi)的一律不得收費。
二是加大對亂收費行為的懲戒力度。對行政機關(guān)、具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費主體，綜合運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費企業(yè)了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。
三是加強涉企收費監(jiān)管法治保障。以《價格法》修訂為契機，明確對國家機關(guān)、事業(yè)單位收費管理的法定要求。推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規(guī)行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實收費監(jiān)管的法制基礎。強化《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》實施，進一步規(guī)范社會組織收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。
四是健全涉企收費長效監(jiān)管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規(guī)審查制度，加強對政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費義務、加重企業(yè)負擔等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機制，建立涉企收費監(jiān)測點，充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。
細化裁量基準，促進過罰相當
中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，要進一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為。市場監(jiān)管總局在規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管方面還有哪些針對性措施？
羅文說，近期，市場監(jiān)管總局即將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務型執(zhí)法的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下四個方面進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。
一是細化裁量基準，促進過罰相當。我們將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，實施指導性案例制度，促進執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據(jù)、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。
三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加強企業(yè)信用風險分類管理，科學運用風險等級，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，真正減輕企業(yè)負擔。
四是加強普法服務，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎，把預防違法行為發(fā)生、服務經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動企業(yè)加強合規(guī)建設，提高企業(yè)的誠信守法意識，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
如何整治粗暴執(zhí)法？司法部副部長回應
有記者提問：當前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。請問，司法部未來在強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強和改進涉企執(zhí)法方面，將采取哪些舉措？
司法部副部長胡衛(wèi)列說，針對當前行政執(zhí)法中存在的突出問題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復議等職能作用，并與其他有關(guān)部門一道，形成監(jiān)督合力，強化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
將強力開展行政執(zhí)法突出問題整治，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法亂作為、不作為問題。近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環(huán)境的法治督察，目前，司法部正會同有關(guān)部門對擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題的整治情況進行專項監(jiān)督。下一步，我們將督促有關(guān)部門，切實抓好整改，提高人民群眾的滿意度。近期，我們還將向社會公布一批行政執(zhí)法監(jiān)督案例，指導各級司法行政機關(guān)加強涉企執(zhí)法監(jiān)督。
將著力規(guī)范涉企檢查。最近我們注意到，關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。在這次的法治督察中，我們把行政檢查作為一個重點，著力加大對不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規(guī)范力度。之后，還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，我們還將抓緊制定出臺有關(guān)制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執(zhí)法機關(guān)開展分級分類檢查，將對企業(yè)不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實下來。同時，推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮信息化手段管控行政執(zhí)法流程的作用。
將全面加強罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關(guān)部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準體系，有效解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。
將推動各級執(zhí)法機關(guān)建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。要求行政機關(guān)在對涉案企業(yè)立案、調(diào)查、采取查封扣押凍結(jié)等強制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進行綜合分析，并作出有針對性的防范和處置。
將加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，形成監(jiān)督合力。全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、網(wǎng)絡媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機制，落實行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點制度，匯集統(tǒng)籌涉企執(zhí)法違法信息線索，責令有關(guān)執(zhí)法部門及時糾錯。
將健全行政執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。明確行政執(zhí)法人員資格條件，把好行政執(zhí)法人員入口關(guān)。出臺執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引，引導廣大執(zhí)法人員文明開展執(zhí)法活動，做好行政執(zhí)法人員分級分類分層培訓工作。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違紀違法線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
（文章來源于國新網(wǎng)、新華財經(jīng)、證券時報）