住建部：更新淘汰使用超過10年以上的建筑施工工程機械設(shè)備
2024-04-12
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知》，明確要求要求以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。
文件還特別提到建筑施工設(shè)備，要按照《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設(shè)備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。
今年兩會期間，住建部就已經(jīng)提出老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造目標，2024年房地產(chǎn)領(lǐng)域再改造5萬個老舊小區(qū)，城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)2024年再改造10萬公里以上。此次發(fā)布的文件再度明確了重點領(lǐng)域，無疑是為飽受房地產(chǎn)需求不振、存量設(shè)備大量閑置的工程機械應(yīng)用端帶來重大利好。
工程機械行業(yè)是國家裝備制造業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)。2021年以來，國內(nèi)工程機械新機銷售動力明顯不足，存量設(shè)備規(guī)模龐大是抑制新機銷售的主要因素，尤其是高排放污染不符合國家環(huán)保法規(guī)的老舊設(shè)備仍大量存在。
挖掘機、裝載機、叉車和起重機、路面機械是工程機械行業(yè)中銷量較高的5類，目前國內(nèi)暫無通用法規(guī)要求超年限工程機械報廢，工程機械產(chǎn)品保有量持續(xù)增長。但根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，挖掘機、裝載機、叉車、壓路機國二及以下標準保有量分別有38.8 萬、36.2 萬、75.7 萬、3.4 萬臺，占2023年保有量的 19.79%、37.84%、13.35%、23.78%。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著大規(guī)模設(shè)備更新政策的落地，預(yù)計有70%-80%的老舊設(shè)備將被淘汰出清，20%-30%的老舊設(shè)備會產(chǎn)生以舊換新的需求。不僅是塔式起重機等建筑起重機械，挖掘機械、鏟運機械、混凝土機械、高空作業(yè)機械等在內(nèi)，工程機械設(shè)備存量市場保有量有望減少，從而緩解工程機械租賃市場的供需失衡，甚至帶來設(shè)備租金價格與出租率的回升。
新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，以能耗、排放、技術(shù)標準為牽引，必然會從政策、監(jiān)管上發(fā)力，淘汰和限制高排放高能耗老舊工程機械進場，鼓勵施工企業(yè)和租賃企業(yè)以舊換新不符合環(huán)保法規(guī)的老舊設(shè)備，這對于出清落后產(chǎn)能、重塑行業(yè)健康生態(tài)具有重要意義。受到工程機械大規(guī)模設(shè)備更新利好政策出臺影響，4月10日證券市場工程機械板塊走強，建設(shè)機械漲停。
推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作
實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，有序推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定如下實施方案。
一總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的設(shè)備，按計劃完成更新改造。
二重點任務(wù)
（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T 42615）等相關(guān)安全技術(shù)標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。
（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收，電梯加裝前應(yīng)落實好使用管理、安全維護等責(zé)任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。
（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA 1809）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。自來水廠內(nèi)設(shè)備包括水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機械設(shè)備等；居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)備包括成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。
（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）等要求，更新改造存在不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機械設(shè)備等。
（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新。按照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》（TSG 91）、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB 24500）、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）等要求，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。按照《熱水熱力網(wǎng)熱力站設(shè)備技術(shù)條件》（GB/T 38536）、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值》（GB 19762）、《城鎮(zhèn)供熱用換熱機組》（GB/T 28185）等要求，更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求，更新加裝計量裝置等設(shè)備。
（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設(shè)。按照《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51142）等要求，更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設(shè)備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備等；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎(chǔ)上實施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運營水平。
（七）城市生命線工程建設(shè)。在地級及以上城市全面實施城市生命線工程，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。
（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設(shè)備。
（九）建筑施工設(shè)備。按照《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設(shè)備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。
（十）建筑節(jié)能改造。按照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。
三配套政策
（一）完善財稅政策。對符合條件的相關(guān)設(shè)備更新，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道予以適當(dāng)支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
（二）提供金融支持。運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。
（三）健全費價機制。指導(dǎo)各地建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。
（四）提升實施標準。堅持標準引領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，實施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標準提升行動。對標國際先進水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標準。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標設(shè)備。
（五）加強要素保障。加強相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。積極開展低碳節(jié)能新設(shè)備、新工藝科技攻關(guān)。
四保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施方案，進一步明確任務(wù)目標，出臺配套支持政策舉措，將各項任務(wù)落實落地。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政等部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導(dǎo)做好實施。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省、市級人民政府要明確任務(wù)分工，落實責(zé)任主體。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。
（三）持續(xù)跟蹤評估。各省、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好信息統(tǒng)計，及時報送進展情況。各地要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
（文章來源于聰慧工程機械網(wǎng)）
